1948年9月，济南战役的伟大胜利，揭开了全国解放战争战略决战的序幕。作为关内解放的第一个大城市，济南的成功接管，为其后接管大中城市提供了宝贵的经验。益都承载并身历了华东局在这里进行的接管济南的准备工作，在自己的史册上写下了重彩的一页。




  1948年，人民解放战争战略进攻势如破竹。在华东野战军持续进攻下，国民党在山东仅剩济南、青岛、烟台几个孤立据点，全国解放战略决战的序幕之战--济南战役已是箭在弦上，引弓待发。济南，是胶济、津浦铁路的交汇点，是连接华北、华东地区的战略要地。当年接收和管理大城市，建立城市人民民主政权，是摆在中国共产党面前的新课题。因此，解放济南是一场血火硝烟的艰巨战役，而接管济南则是一场不见硝烟的艰巨战役。济南接管的成功对于接管大中城市，具有重要示范指导意义。鉴于此前接管石家庄出现的问题和教训，中共中央、华东局对接管济南尤为重视。早在1948年5月，潍坊解放后，华东局即按中央指示，未雨绸缪，先行运筹，委派曾山主持接管济南的准备工作。曾山，中共中央委员，曾任华中局组织部长，时任华东局常委、华东局财经委书记兼财办主任，具有丰富的干部管理和财经管理经验。此次受命前，兼任潍坊特别市市委书记、军管会主任，亲自组织了潍坊接管前的准备工作和接管后的管理工作，创造了华东第一个接管城市的实践经验，主持接管济南的准备工作，曾山首膺其选。曾山受命后，于1948年7月，在益都成立了济南市委，济南市政府、济南警备司令部联合筹备处，下设政策研究室、干部训练处、勤务处和办公室，并调集了一批政策水平高，具有专业知识和管理经验的重要干部。为了保密，对外称为“青州建设研究会”，设在益都古城教堂内，即此开展了紧张有序的准备工作。




  基于济南是国民党经营多年的省会大城市，曾山与青州建设研究会对于接管济南的复杂性和艰巨性保持着清醒的认识，整个准备工作始终贯彻了研究唯恐不深、设计唯恐不周的精神。在借鉴接管石家庄和潍坊的经验教训基础上，经过集思广益，反复研究，曾山向华东局提报了接管济南准备工作预案，主要包括：(一)调集并训练充足的接管干部，筹建军管会、市委、市政府等各级领导机构。(二)研究制定接管城市的具体政策方针和方法步骤。(三)对接管城市的社情，特别是对国民党党政军特机关和公营企事业单位的组织机构、布防设施等情况，进行详细准确的调查研究。(四)城市接管后立即实行军事管制，严防匪特破坏事件发生，稳定社会环境。(五)登记反动党团，清查潜伏匪特，彻底摧毁国民党残余势力。(六)统一货币，平抑物价，调剂物资，稳定市场。(七)大力恢复发展生产，保护民族工商业合法经营，没收接管官僚资产。(八)复工、复业、复课，建立新的社会经济生活秩序。(九)对攻城部队和接管干部进行保护城市、爱护人民、执行政策、遵守纪律教育，树立好共产党、解放军形象等等。1948年7月17日，华东局在益都召开专门会议，研究通过了曾山关于接管济南的准备工作预案，并决定曾山兼任济南市委书记(后刘顺元接替)，华东局秘书长郭子化兼任济南市长，华东军区副参谋长袁仲贤兼任济南警备区司令员。18日，华东局向中共中央发出《关于接收济南准备工作的报告》，19日，中央复电对报告作出肯定批复，并批示：“对所有进城人员及机关部队，必须定出纪律，保持廉洁，不许抓取任何东西……”曾山即向筹委会贯彻了中央批示精神，并按准备工作预案部署了济南的情况调查。此间，华东局将处于地下状态的中共济南市委、渤海区党委济南工委、冀鲁豫边区党委济南工委3个系统的党组织归由济南市委统一协调指导，并根据青州建设研究会的部署要求，分别成立调查研究会，按照济南市委制定的《调查研究提纲》，3个地下党系统组织了1100余名地下党员和工作关系，不辞风险艰苦工作，先后完成了《济南敌防御工事调查》、《济南地区炮兵阵地、兵工厂、军火库调查》、《济南周围水系调查》、《济南特务组织活动和电台、监狱调查》、《济南社团调查》、《济南金融工商业调查》、《济南特务警察调查》。渤海区党委济南工委还绘制了《黄河两岸、火车站和城垣工事部署图》、《齐河、鹊山两据点地图》、《济南火车站防守兵力及火力点工事构筑图》等，这些具有重要情报价值的调查资料分别报送华东军区和青州建设研究会。8月，青州建设研究会将这些情报资料汇集编印成《济南概况》，后又编印了《济南概况补充调查》《济南人物调查》和《济南特务与警察调查》等一系列调查资料，为解放济南和接管济南提供了重要情报资料支持。




  在掌握大量调查研究资料的基础上，曾山指导青州建设研究会政策研究室会同华东局政策研究室相继制定了《约法七章》、《入城人员工作守则》等纪律规定，并制定了“保护民族工商业政策”、“统一货币、平抑物价政策”、“调剂物资、稳定市场政策”、“反动党团人员、散逃军政人员自首登记政策”，并预设可能情况，做了相应规定，为接管济南作了政策上的积极准备。与此同时，华东局根据研究会提报的训练干部数量，先后从华东局直属机关、驻益都的山东省政府直属机关、胶东、渤海、鲁中三大区党政机关以及华东军政大学、华东建设大学、华东教师研究会等抽调了8000余名干部、教师、学员，另又调集山东、苏北600余名公安干部，集结到青州建设研究会进行统一训练，近万名接管干部大都身着黄军装齐集益都，一时间古城呈现了“满城尽带黄金甲”的别样风景。为抓紧对接管干部进行思想上、政策上、业务上、纪律上的训练，尽快提高他们的思想政策水平，作风纪律观念和接管业务能力，曾山亲自主持训练，研究室和干训处全力投入，华东局、华东军区主要领导和部委领导饶漱石、康生、张鼎丞、舒同、彭康、魏文伯、冯平、孙冶芳等也多次到班授课。曾山在训练中反复强调接管干部入城后要树立共产党人的良好形象，要保护济南古城，爱护人民群众，严格执行政策，严肃纪律约束。并引用了郭沫若的《甲申三百年祭》为教材，警示干部廉洁自律，预防干部腐化变质。经过训练，使全体接管干部提高了思想，掌握了政策，增强了纪律，熟悉了业务，从数量和质量上为稳妥接管做了扎实的干部准备。1948年9月，华东局任命曾山为济南接管委员会主任，郭子化为副主任。9月下旬，在济南战役激烈进行中，曾山亲率接管干部，紧随攻城部队之后，冒着炮火硝烟，分东西两路进入市区，按预定部署，攻城部队攻下一处，接管一处，攻下一片，接管一片。在全面接管济南的当日，曾山与第三野战军(原华野)第一副政委谭震林一道召开会议，宣布成立中国人民解放军济南特别市军事管制委员会，谭震林为主任，曾山为副主任实际主持工作。此后整个接管工作均按接管济南工作预案有序进行，没有出现违背政策和违反纪律现象。曾山在实际接管中又创造了新的经验，使接管济南的经验更臻完善。至此，青州建设研究会光荣结束了它的历史使命。




  济南接管的成功经验，受到中共中央的高度肯定与评价。1948年11月21日，周恩来亲自主笔并发出的《中共中央关于批转接管济南经验报告的电文》中说：“曾山同志并告各局：戌佳关于接管济南经验的报告，已收阅，甚好。当转发各局供他们参考。”此后，中共中央时常强调对于济南接管经验的推广和执行。在淮海、辽沈、平津三大战役和渡江战役、太原战役等战役中，接管各大城市，都得到了中共中央转发的《曾山同志关于接管济南经验的总结》作为借鉴指导。更须提及的是，在益都的青州建设研究会所训练的大批接管干部，经历了接管济南的实际工作历练后，其中的大部分骨干又随解放大军的攻势所指，下江南，奔中南，进西南，成为接管城市的中坚力量。有鉴于此，济南接管形成的成功经验，与青州建设研究会所做的大量卓有成效的准备工作密不可分，功不可没。曾山在接管济南全过程中殚精竭虑，亲力亲为，精心谋划，周密设计所创造的经验和卓越贡献永载史册。  (李建国)

编辑：今日青州网